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發(fā)改委：電力工業(yè)開展上大壓小促進節(jié)能減排

  關停小機組是節(jié)能減排的重要抓手

    電力工業(yè)作為國家的基礎產(chǎn)業(yè)，長期以來為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了巨大貢獻。據(jù)統(tǒng)計，我國的電力裝機已由2002年底的3.57億千瓦增加到目前的7.13億千瓦，5年新增發(fā)電裝機相當于新中國成立到2002年50多年的總和。

    但是，我國電力裝機在實現(xiàn)了歷史性跨越的同時，結(jié)構(gòu)不合理的矛盾依然突出。以2006年為例，國內(nèi)發(fā)電裝機6.22億千瓦中，火電裝機容量達484億千瓦，占發(fā)電總裝機容量的近80%，而火電機組中，小火電機組又占了相當?shù)谋戎?，達1.15億千瓦，接近四分之一。小火電機組與大機組相比，發(fā)同樣的電，要消耗更多的煤炭，排放更多的污染物。由于小火電機組比重過高，我國發(fā)電機組能耗高、污染重的問題相當突出，浪費了大量能源，也造成環(huán)境的污染。2006年，國內(nèi)發(fā)電用原煤超過12億噸，是國內(nèi)煤炭消費總量的一半，排放的二氧化硫也占了國內(nèi)排放總量的54%。

    因此，加快關停小火電機組就成為電力工業(yè)節(jié)能減排和實施結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要抓手和突破口。近年來，國家加大了關停小火電機組的步伐，2007年1月，國務院下發(fā)了《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦關于加快關停小火電機組若干意見的通知》(國發(fā)〔2007〕2號)。在去年的政府工作報告中，溫**總理明確提出“十一五”期間，關停5000萬千瓦小火電機組，2007年要關停1000萬千瓦的目標。由此，電力工業(yè)的“上大壓小”、節(jié)能減排工作在國內(nèi)**展開。

    走出了一條切實可行的關停路子

    關停小火電機組的工作涉及面廣，情況復雜，關系各方面利益。國家發(fā)改委從大局出發(fā)，著眼長遠發(fā)展，按照“明確標準、統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜、分類實施，落實責任、分級負責，政策配套、積極穩(wěn)妥”的原則，確定“十一五”關停小火電的目標責任和進度安排。2007年，國家、各地和有關電力企業(yè)，從多方面積極探索，采取分解關停任務、落實關停責任，加大組織協(xié)調(diào)、落實配套政策，及時總結(jié)經(jīng)驗、加大宣傳力度，實施現(xiàn)場登記、加大監(jiān)督力度等方法，走出了一條切實可行的關停路子。

    一是“上大”與“壓小”掛鉤。堅持先壓小后上大，把壓小作為上大的前提。在鞏固前幾年清理違規(guī)建設電站的成果，執(zhí)行好2005年至2007年電力建設項目規(guī)劃的基礎上，結(jié)合研究制訂新的電力規(guī)劃，落實上大壓小任務。對沒有完成小機組關停計劃的地區(qū)和企業(yè)，國家將不安排新上火電機組項目；對關停成效顯著的地區(qū)和企業(yè)，在安排新建電源項目時給予優(yōu)先考慮和支持。

    二是改進發(fā)電調(diào)度方式。去年8月，國務院下發(fā)了《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》(試行)，《辦法》決定優(yōu)先保證水電、風電等可再生能源發(fā)電，優(yōu)先保證核電等清潔能源發(fā)電，對于燃煤發(fā)電機組，按發(fā)電機組能耗和污染物排放水平由低到高排序，能耗低、排放少的電廠多發(fā)電，高能耗、高排放機組少發(fā)電。國家決定首先在河南、江蘇、廣東、四川、貴州五個省份進行試點，待條件成熟后在國內(nèi)盡快推廣。節(jié)能發(fā)電調(diào)度的實施，將使小火電機組的生存空間越來越小。

    三是對在役小火電機組實施動態(tài)監(jiān)控，在盡可能減少小火電機組數(shù)量的前提下，采取必要的技術(shù)和管理手段，推行在線實時監(jiān)測；準確掌握小機組煤耗和污染物排放等情況，對仍然運行的小火電機組，按照節(jié)能環(huán)保的要求進行整改，不達標的要關停。加強熱電聯(lián)產(chǎn)、資源綜合利用機組的認定和定期復核，對假借名義建設的小火電機組，及時地制止和糾正，情節(jié)嚴重的追究責任。

    四是建立必要補償機制，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用。主要有五項政策：**是實行發(fā)電量計劃補償。為了鼓勵小火電機組關停，各省可以確定一個“關停補償期”，繼續(xù)適度安排發(fā)電量計劃，關停機組可將發(fā)電量計劃有償轉(zhuǎn)讓給大機組代發(fā)。**是推行排污、取水許可指標交易。各省(區(qū)、市)政府可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，按照國家有關規(guī)定，允許按期關停機組將擁有的污染物排放指標、取水許可指標有償轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)。第三是加強小火電機組的上網(wǎng)電價管理。國家發(fā)改委目前已經(jīng)出臺了小火電機組電價管理的辦法，統(tǒng)一上網(wǎng)電價，實行“同網(wǎng)同價”。超過標桿電價的，降低到當?shù)貥藯U上網(wǎng)電價水平，不得實行價外補貼。價格低于本地區(qū)標桿電價的小火電，仍執(zhí)行現(xiàn)行電價。第四是加強環(huán)保監(jiān)督檢查和排污收費管理。嚴格執(zhí)行國家環(huán)保政策，新建燃煤機組必須同步建設高效脫硫除塵設施，現(xiàn)有燃煤機組要在規(guī)定的期限內(nèi)完成脫硫設施改造。要提高排污費征收標準，加大征收力度，促進電廠進行脫硫改造。第五是加強對自備電廠電價基金和附加費的征收管理。

    在關停小火電機組的工作中，由于各地、各部門、各有關電力企業(yè)協(xié)同配合，措施得力，把關停政策落到實處，使關停工作取得了明顯成效。2007年，國內(nèi)共關停小火電機組1438萬千瓦，提前和超額完成了全年關停1000萬千瓦的目標，為完成“十一五”關停目標奠定了堅實基礎。關停的這些小火電機組，對電力工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整具有積極的促進作用，節(jié)能減排效果明顯。經(jīng)測算，關停的1438萬千瓦小火電機組，可以減少消耗原煤1880萬噸，減少二氧化硫排放29萬噸，減少二氧化碳排放3760萬噸。

    繼續(xù)把關停工作做得更扎實

    2007年的關停小火電機組工作雖然取得了明顯成效，但下一階段關停工作仍然面臨著不少困難和問題，關停的任務依然十分繁重。主要表現(xiàn)在：一是關停機組的人員安置壓力較大；二是國務院2號文件中的相關配套政策在一些地方還沒有完全落實；三是上大壓小替代方案協(xié)調(diào)難度較大；四是很多小機組的生存環(huán)境沒有發(fā)生根本變化；五是關停機組財務處理對國企業(yè)績考核產(chǎn)生一定影響。因此，各地區(qū)和有關部門，一定要認清形勢，增強做好下一階段上大壓小、節(jié)能減排工作的責任感和緊迫感，抓住時機，加大力度，繼續(xù)把關停工作做得更好、更扎實。

    一要完善相關政策。完善政策是做好關停工作的關鍵。下一步要在落實已有關停政策的基礎上，盡快印發(fā)《關于進一步做好關停小火電機組有關問題的通知》?！锻ㄖ穬?nèi)容涉及關停小機組的補償、資產(chǎn)核銷、人員安置、土地處理、債務處理、上大項目核準等問題，對促進關停工作具有積極意義。

    二要加強組織協(xié)調(diào)。加強協(xié)調(diào)是做好關停工作的保證。下一階段，要繼續(xù)督促各地進一步加強領導，明確部門分工，建立和完善關停工作的協(xié)調(diào)機制。同時，繼續(xù)做好跨省替代方案的協(xié)調(diào)工作，督促地方協(xié)調(diào)省市區(qū)之間機組容量的跨區(qū)替代。

    三要加大關停力度。要通過各種有效方式，如采取實行集中關停，通過工作組督促關停、組織中介機構(gòu)**核查確認關停等方式，進一步加大關停力度，加快關停進程，確保后三年**完成“十一五”關停目標。

    四要加快上大步伐。加快新上項目的建設是促進關停工作的有效手段。下一步，要進一步加快新上項目的核準工作，對符合條件的上大壓小項目，按照核準有關規(guī)定，盡快辦理相關手續(xù)，通過上大為壓小創(chuàng)造有利條件。

    五要開展節(jié)能調(diào)度。節(jié)能發(fā)電調(diào)度能夠有效地促進和推動關停工作。下一階段，要在《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》的基礎上，抓緊出臺《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法實施細則》，認真做好四川、貴州、廣東、河南和江蘇五省的試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，為盡快在國內(nèi)推廣節(jié)能發(fā)電調(diào)度奠定堅實基礎，為加快關停創(chuàng)造良好條件。

    (作者為國家發(fā)展改革委能源局局長趙小平)

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